政策法规

国务院近日印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，首次对科技服务业发展作出全面部署。连日来，《意见》的出台引发社会各界关注。《意见》对于建设创新型国家、打造中国经济升级版到底有何重要意义？国家在加快科技服务业发展方面有哪些新举措？日前，科技部高新技术发展及产业化司对此进行了深度解析。

一、发展新兴业态，打造创新全链条。就是要把创新全链条的新兴业态都串联起来，为实施创新驱动发展战略营造一个很好的服务支撑。科技服务业就是围绕创新全链条来发展的一些新兴业态，以研发服务业为例，近年来一些研究设计部门纷纷从生产型企业中分离出来，形成研发设计服务新业态，这样既可以为原企业服务，也可以为其他企业服务，极大丰富了科技服务业的内涵。实际上，在整个创新过程中，新兴业态的出现既对创新全链条的形成起到了重要作用，同时也为科技服务业的发展充实了很多新的内涵。

二、系统梳理新兴业态。科技服务业的内涵一直在变化，出现了很多新东西。如何把适应现代产业发展、适应现代经济结构的新兴业态梳理出来，对于加快发展科技服务业至关重要。针对科技服务业不断变化、丰富的新内涵，《意见》提出科技服务业由研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融、科学普及等8个相对独立的业态和一个综合业态组成。《意见》出台预示着科技服务业体系形成，有了这样的体系后，各级政府和社会各方面来关注和支持科技服务业态就有了很好的目标范围。

三、创业孵化。已经成为我国高技术新兴产业发展过程中一个非常关键重要的环节，《意见》提出，要真正把技术转移按照一个产业来打造，要打造能够得到法律支撑和保护的一种规范化的技术转移模式，这对技术产权交易所和市场的发展将起到积极的促进作用。目前，技术转移产业发展速度非常快，据不完全统计，目前全国技术转移交易额超过7000亿元，未来发展前景广阔。

四、科技金融。科技金融的特点与传统金融业有很大的不同。比如，风险投资是为了培育高新技术产业而出现的一种新的金融形态，它的特点是风险大、回报高，传统金融业态很难适应这种特点。再比如质押贷款，传统金融业是用固定资产抵押，但在新兴产业发展过程中这些企业没有固定资产却有知识产权和技术，如何适应这种需求的贷款担保也是一种新兴的科技金融方式。实际上，科技金融是适应现代技术产业、新兴技术产业的发展而兴起的一种新业态。

五、部署推动政策措施。总体来看，我国科技服务业规模仍然较小，与发达国家相比竞争力仍然较弱，发展的水平也参差不齐。按照党的十八届三中全会的要求，首先要以改革的方式来推动科技服务业的发展，其中很重要的一方面就是健全市场机制。二是强化对于科技服务业发展基础的支撑，有关科技服务业的一些标准、分类，包括统计工作等要进一步加强。三是通过政府财政适当地加大对科技服务业的支持，更多地采取能够让所有科技服务业企业都能够得到实惠的税收激励措施。四是通过各种各样的市场融资渠道来加快发展。五是加大对科技服务业人才的培养。六是通过深化开放合作来加快发展。七是推动示范应用。特别是新兴业态，一些发达的省份可以先做，在此基础上可以在更大的范围内进行推广。

国务院从顶层设计的层面出台《意见》，为科技服务业的发展打造了一个宏观框架，地方政府将针对本地的科技服务业发展特点提出相应的扶持政策和措施，根据产业特点来制定重点发展的有特色的业态。